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苏政发〔2016〕48号
省政府对于供给侧结构性更正
去杠杆的实施见识
各市、县（市、区）东谈主民政府，省各委办厅局，省各直属单元：
凭证中央决策部署和省委、省政府对于鼓吹供给侧结构性更正的见识，为有序灵验去杠杆，增强抗风险才调，营造成心于经济社会抓续健康发展的金融财政环境，现冷落如下实施见识。
一、总体要求
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深切落实习近平总秘书系列进犯言语特别是观测江苏进犯言语精神，幽闲耕种并自发践行转变、协调、绿色、通达、分享的发展理念，积极顺应经济发展新常态，高度醉心部分地区、部分行业、部分企业金融债务以及政府债务包袱相对较高的问题，按照“从严要求、积极安妥、有扶有控、市集主导、分类施策、严守底线”原则，有序欺压实体经济部门和金融部门杠杆水平，灵验提高金融服求实体经济效率，重视化解各类债务风险，顽强守住不发生区域性系统性风险底线。
二、办当事人张
各类企业杠杆率进一步欺压，非金融企业钞票欠债结构进一步优化，金融赈济经济新增长点力度进一步加大，金融风险与政府债务风险得到灵验戒指。按照“家底昭彰、运作范例、管理科学、风险可控、良性发展”要求，建立“借、用、还”相调治的所在政府举债融资新机制。到2018年底，非金融企业径直融资占社会融资范畴比重提高至30%支配，各类法东谈主金融机构和所在监管的新式金融主体杠杆率全面达标或得当监管决策要求，不良贷款率低于寰宇平均水平，得当置换条目的政府存量债务全部置换为政府债券；其中2016年，非金融企业径直融资占社会融资范畴比重达到28%支配，法东谈主银行机构并表和未并表的杠杆率不低于4%、本钱充足率和拨备袒护率不低于监管决策要求，法东谈主证券公司净本钱与欠债的比例不低于8%、法东谈主期货公司欠债与净钞票的比例不高于150%，法东谈主保障公司偿付才调基本得当偿二代圭臬，小额贷款公司、融资性担保再担保公司、融资租借公司杠杆率得当行业监管要求，按期完成往常政府存量债务置换筹算。力图到2020年底，非金融企业径直融资占社会融资范畴比重提高至35%以上，各类法东谈主金融业企业本钱景色得当干系监管政策要求，政府债务水平保抓在合理范围，基本酿成径直融资与障碍融资均衡发展、短期融资与中恒久融资结构合理、政府债务依规严格不停、金融风险受到严格管控的社会融阅历局。
三、重心举措
（一）发展股权融资，欺压非金融企业杠杆率。
1﹒赈济企业利用多线索本钱市集股权融资。完善上市企业后备数据库，推动入库企业对接创业投资基金、股权投资基金、产业投资基金，争取设立相应的中小企业对接本钱市集扶抓基金，饱读吹区域性股权交游市集挂牌的纯属企业到“新三板”挂牌、定向增发。赈济得当条目的企业刊行可交换债券、可调动债券，饱读吹上市公司再融资及开展并购重组。赈济区域股权交游中心争取股权交游试点，开展挂牌企业私募股权、股权质押、学问产权质押融资。（省金融办、江苏证监局、省科技厅、省发展更正委、省经济和信息化委、省学问产权局，各市东谈主民政府）
2﹒鼎力发展私募股权融资。施展省天神投资指导资金、新兴产业创业投资指导基金等作用，饱读吹更多民间本钱设立创业投资基金，赈济省级以上科技企业孵化器建立天神投资（种子）基金。饱读吹龙头企业设立为高卑劣创业者服务的产业创投基金。赈济有条目的地区开展各类私募基金集聚区耕种。（省科技厅、省经济和信息化委、省发展更正委、省工商局、江苏证监局、省金融办，各市东谈主民政府）
3﹒转变发展投贷结合业务。加强与国度关联部委换取忖度，积极争取“投贷联动”试点在我省落地。商榷制定配套政策，开展“股权+债权”“投资+贷款+保障”的投贷结合业务。积极发展“可贷可投”的科技小额贷款公司、学问产权运营公司，赈济各类科贷基金延续扩伟业务范畴和范围，探索设立学问产权投贷联动基金。（省金融办、省科技厅、省发展更正委、省经济和信息化委、省财政厅、省学问产权局、东谈主民银行南京分行、江苏银监局、江苏证监局、江苏保监局）
4﹒加大保障资金股权投资力度。完善与保障机构总部干事对接机制，指导保障资金更多通过股权投资筹算和股债结合等景色服务我省。饱读吹保障机构举牌我省优质上市公司股票，赈济法东谈主保障公司引入战术投资者发起组建保障钞票管理公司。（省金融办、江苏保监局、省发展更正委）
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5﹒积极劝诱境外股权投资。施展苏南国度自主转变示范区、苏州工业园区通达转变轮廓考试区域等政策上风，劝诱境外私募股权基金、并购基金及高卑劣产业链金融服务机构进驻。赈济设立跨境互助产业基金，对基金跨境本钱流动给予外汇管理便利。（省商务厅、省发展更正委、省经济和信息化委、省科技厅、省金融办、东谈主民银行南京分行、江苏证监局，苏南各市东谈主民政府）
（二）拓宽融资渠谈，改善市集主体钞票欠债结构。
1﹒饱读吹企业刊行中恒久债券融资。鼎力发展企业债券、公司债券，稳步扩大银行间市集债务融资用具刊行范畴。赈济得当条目的企业刊行各类专项债券、技俩收益债券、并购债券和技俩收益单子、并购单子等径直债务融钞票品，充分利用可续期债券、绿色债券、高收益债券等转变居品。充实政策性担保、再担保机构本钱金。对承销、增信径直债务融资转变用具范畴较大的金融业企业，在省金融转变奖评比中优先探讨。收拢扩大全口径跨境融资宏不雅审慎管理试点机遇，扩大跨境东谈主民币转变业务和外债宏不雅审慎管理试点范畴，赈济企业在境外刊行中恒久债券。（省发展更正委、省经济和信息化委、省财政厅、省金融办、东谈主民银行南京分行、江苏证监局）
2﹒积极开展钞票证券化业务。加速鼓吹住房、汽车贷款等信贷钞票证券化和应收账款等企业钞票证券化业务发展，探索赈济融资租借、营业保理等类金融钞票证券化和学问产权等无形钞票证券化，灵验周转金融机构和企业存量钞票。依托政府类技俩瞻望收益、应收账款等刊行证券化居品，缩小融资链条，欺压融资成本。对金融机构承销并在交游所市集或银行间市集成效刊行的政府类技俩钞票证券化居品，达到成效化解或减少政府性债务成果的，由省财政按刊行范畴与刊行用度给予一定财政奖补。（东谈主民银行南京分行、江苏证监局、江苏银监局、省财政厅、省发展更正委、省金融办、省商务厅、省学问产权局）
3﹒鼎力发展金融租借业务。饱读吹省内金融机构和有实力的企业设立金融租借公司、融资租借公司，杠杆炒股亏损 从0到1学会股票配资怎么算盈亏的常见误区_1提高融资租借市集浸透率。鼎力发伸开拓租借业务， 四川股票配资 对比金融投资可靠简配资的常见误区饱读吹将营业银行存量授信转为融资租借业务。密切珍贵“营改增”对金融租借、融资租借行业的税负影响， 十大杠杆炒股平台 牛米网股票配资可靠吗平台功能全解，新老用户齐适用照章落实各项降负举措。（江苏银监局、省商务厅、省经济和信息化委、省财政厅、省地税局、省国税局、省金融办）
（三）优化资源建树，晋升金融服求实体经济水平。
1﹒落实分辨化金融政策。赈济所在政府与金融机构互助建立同股同权、风险共担的产业投资基金，指导金融机构凭证产业政策和重心赈济标的科学颐养信贷准入圭臬，加大对有市集需求、得当政策导向的产业企业金融赈济力度。完善绿色信贷机制，推动金融机构开展基于第三方混浊治理企业、条约动力管理、清洁动力交游的金融居品转变，推行普及排污权典质贷款、能效贷款风险摊派模式。对产能严重饱胀行业未获取正当手续的新增产能耕种技俩，一律不得给予授信；对恒久损失、失去退回才和洽市集竞争力的“僵尸企业”，或环保、安全分娩不达标且整悔过恨的企业及逾期产能，顽强压缩退出干系贷款。（东谈主民银行南京分行、江苏银监局、省财政厅、省经济和信息化委、省发展更正委）
2﹒合理戒指企业欠债水平。赈济金融机构与税务、工商、海关、产权登记、公安、法院等部门分享信用信息及大数据应用，对钞票欠债率过高、或有欠债关系复杂、存在盲目推广适意的企业和技俩严格信贷准入。对救急转贷基金实行资金顽固入手管理，饱读吹选用按比例“借新还旧”等模式，对转续贷企业进行压力测试。（东谈主民银行南京分行、江苏银监局、省金融办）
3﹒加大对企业兼并重组的金融赈济。赈济暂时贫穷、有市集盈利预期的企业通过兼并收购、歇业重整、以债换股等景色进行债务重组。优化国有上市公司并购重组审批历程，调换国有上市公司晋升市值管理和钞票升值率水平的积极性。赈济得当条目的企业通过刊行优先股、可调动债券、并购债券以及设立并购基金等景色筹集兼并重组资金。推动金融机构开展并购贷款业务，指导金融机构对成效债务重组企业复产复能给予平常信贷赈济。（东谈主民银行南京分行、江苏银监局、江苏证监局、省国资委、省经济和信息化委、省发展更正委）
4﹒完善“走出去”金融赈济体系。赈济法东谈主保障机构争取出口信用保障天禀。加大对企业在深化国际产能和装备制造互助方面的信贷赈济，指导金融机构与出口信用保障公司加强互助，通过国外技俩贷款、内保外贷、外保内贷、“境外技俩+出口信贷”等景色赈济企业向境外移动产能。（江苏保监局、东谈主民银行南京分行、江苏银监局、省商务厅、省经济和信息化委、省发展更正委）
（四）加强金融监管，强化金融业企业杠杆管理。
1﹒完善所在金融监管协调机制。各级所在金融管理机构会同驻地中央金融监管部门，建立完善金融业企业风险重视协同干事机制，落实国度去杠杆干事部署，强化对跨市集、跨行业交叉性金融业务的监测分析和风险管理，指导杠杆率偏高的金融业企业减少风险钞票、补充权利本钱。（省金融办、东谈主民银行南京分行、江苏银监局、江苏证监局、江苏保监局，各市东谈主民政府）
2﹒督促法东谈主银行和非银行金融机构改进杠杆管理。高度珍贵农村中小银行流动性风险，督促法东谈主银行和非银行金融机构通过增资扩股、引入战术投资者、刊行二级本钱债和优先股等渠谈补充本钱。加强银行业金融机构转变业务、表外业务、同行业务监管和押品价值管理，重视资金空转、抵（质）押伪善和监管套利。（江苏银监局，各市东谈主民政府）
3﹒强化证券期货机构和私募基金合规管理。排查管控证券公司两融业务、股权质押、场外配资等风险隐患，查验范例期货公司资管业务、风险子公司的风控和合规情况，加强对私募基金募资活动合规性、基金钞票安全性、信息表露和杠杆哄骗情况的查验。（江苏证监局，各市东谈主民政府）
4﹒加强保障机构风险管理。鼓吹保障法治耕种，加强保障机构风险监测和领导，完善风险处置预案，积极应付满期给付与退保风险，密切珍贵外部交叉风险、寿险费率更正和偿二代实施对东谈主身险行业的影响。（江苏保监局，各市东谈主民政府）
5﹒加强新式金融主体审慎性监管。健全新式金融主体监管信息分享和风险协同重视机制。建立健全实时监管系统，实行监管评级、分类管理。加强对区域性股权交游市集、各类要素交易市集的日常监管，进一步完善围聚调治的交游场面登记结算体系。（省金融办、省经济和信息化委、省商务厅、省农委、东谈主民银行南京分行、江苏银监局、江苏证监局、江苏保监局，各市东谈主民政府）
（五）加强政府债务管理，严控新增债务投向。
1﹒实行政府债务余额名额轨制。凭证所在政府债务余额、债务风险、财力景色等身分，合理细则债务名额，将所在政府债务戒指在名额之内。严格按照名额举借所在政府债务，杰出债务名额的，一律不得新增债务。严禁各级政府在名额除外通过企业举借政府债务、违法违法为企业举债提供担保。（省财政厅，各市东谈主民政府）
2﹒强化政府债务预算管理。实行政府债务预算管理全袒护，一般债务全部纳入一般寰球预算，专项债务全部纳入政府性基金预算，作念到政府债务进出与财政预算同步编制、同步审批、同门径行。渐渐建飞速方政府债务名额及债务进出情况奴隶预算公开的常态机制。（省财政厅，各市东谈主民政府）
3﹒加速置换政府存量债务。力图在2018年底前，将得当置换条目的政府存量债务全部置换为政府债券，优先置换高利率政府债务，欺压债务成本，缓解当期偿债压力。严格免除市集化原则，通过定向承销、公开刊行等景色鼓吹置换债券刊行，实时施展置换债券作用。（省财政厅、东谈主民银行南京分行、江苏银监局，各市东谈主民政府）
4﹒明确新增政府债务使用标的。所在政府举借新增债务，调治由省级财政部门选用刊行政府债券景色进行。新增债券安排与各市县风险程度挂钩，对高风险地区要从严戒指分派新增债务额度。新增债务资金必须用于公益性技俩开销，优先保障在建公益性技俩后续融资以及与“一带一起”、长江经济带、沿海开发等国度级战术筹画干系的要紧基础设施技俩和要紧民生技俩耕种，不得用于泛泛性开销。（省财政厅，各市东谈主民政府）
（六）界定政府和企业债务干事，转变政府融资机制和旅途。
1﹒加强政府或有债务监管。妥善处理政府或有债务，对确需政府代偿的或有债务，要将代偿部分纳入预算；对确需滚动为政府债务的，按设施报批后给予滚动；对违法违法担保的，照章破除担保关系。新增或有债务严格实面前照章担保的范围内，凭证担保条约照章承担干系干事。（省财政厅、东谈主民银行南京分行、江苏银监局，各市东谈主民政府）
2﹒推动融资平台公司转型。划清政府与融资平台公司界限，融资平台公司举借的债务不得纳入政府债务，政府不得为企业举债承担偿还干事或提供担保。按照当代企业轨制要求，通过注入本钱金、公益奇迹财政补贴、政府采购等景色照章鼓吹融资平台公司转型，实行孤苦核算、自夸盈亏。（省财政厅、江苏银监局）
3﹒鼓吹政府和社会本钱互助。在基础设施和寰球服务领域积极鼓吹PPP模式，饱读吹政府存量债务技俩纠正为PPP模式，鼎力劝诱社会本钱。扩大江苏省PPP融资赈济基金范畴，罗致金融特别他社会本钱参与，通过股权、债权、担保等多种体式，为全省PPP技俩提供融资增信赈济。建立健全省级PPP技俩鼓吹管理机制，进一步完善各级PPP技俩库。对列入省级试点PPP技俩，给予一定的前期用度补贴；对在划定期间内完成落地，教悔收及格的PPP技俩，按劝诱社会本钱额的一定比例给给予奖代补资金赈济；对领受PPP模式的基础设施和寰球服务技俩在财政专项资金上给予优先安排。（省财政厅、省发展更正委、东谈主民银行南京分行、江苏银监局，各市东谈主民政府）
（七）主动防控各类债务风险，优化金融生态环境。
1﹒重视化解金融债务风险。指导金融机构实施授信引诱管理，完善重心企业金融风险监测处置机制，商榷制定企业互联互保债务风险监测及大额金融风险处置办法。对债务范畴较大并有三家以上债权金融机构的风险客户，成立债权东谈主委员会，分类施策、调治排动。摸排追踪企业担保圈链关系和变化，指导所在政府、金融机构通过守护存量授信、挖掘替代增信等妙技“破圈解链”。（省金融办、江苏银监局、东谈主民银行南京分行，各市东谈主民政府）
2﹒严控政府债务风险。市、县级政府对其举借的债务负有偿还干事，省级政府实行不解救原则。严格划清政府与企业债务干事，企业债务不得推给政府偿还，政府债务不得推给企业偿还。到期政府债务要纳入预算安排偿还，不及部分可通过戒指技俩范畴、压缩公用经费、处置存量钞票等多渠谈贬责。建飞速方政府债务风险预警机制，凭证各市、县债务率、新增债务率、偿债率、逾期债务率等决策，对债务风险杰出劝诫线的地区实时给予风险预警或风险领导。将所在政府债务风险重视情况纳入省对市、县干系财政移动支付测算身分，列为省级财政重心干事侦察内容。（省财政厅、东谈主民银行南京分行、江苏银监局，各市东谈主民政府）
3﹒加大财政资金统筹力度。落实国务院加大财政资金统筹力度的要求，增强所在政府重视和化解债务风险的才调。将部分政府性基金转列一般寰球预算，加大国有本钱筹画预算调入一般寰球预算的力度，增强一般寰球预算与政府性基金预算、国有本钱筹画预算的统筹协调，地盘储备技俩所需资金按照划定纳入政府性基金预算。鼎力清答理政存量资金，对引诱两年未用完的结转资金一律给予统筹。（省财政厅、国土资源厅，各市东谈主民政府）
4﹒加速不良钞票处置。加速不良贷款核销处置程度，拓宽不良钞票处置渠谈，照章合规推动营业银行以市集化“债转股”等景色处置不良钞票。施展金融钞票管理公司作用，赈济有条目的所在请求设飞速方钞票管理公司，赈济所在钞票管理公司在各地设立子公司，饱读吹选用政府回购、引入重组方等景色周转已售不良钞票。对积极参与不良钞票处置的金融机构和企业，在地盘出让、税收、技俩对接、社保费交纳等方面照章给予政策赈济。（江苏银监局、东谈主民银行南京分行、江苏证监局、江苏保监局、省财政厅、省发展更正委、省经济和信息化委、省国土资源厅、省东谈主力资源社会保障厅、省地税局、省国税局）
5﹒保重金融市集步骤。健全引诱惩责坏心逃废债的信用机制，加大对利用重组、统一、臆造条约等景色荫藏移动钞票等活动的打击惩处力度。摸排现存投资答理类公司现实筹画情况，赈济各地探索对新设投资答理类企业实行灵验管理的办法。保抓打击犯罪集资高压态势，健全鸠合假贷平台备案登记、资金第三方存放托管、信息公开公示等轨制，遵循重视和打击“互联网+犯罪集资”等违法违法活动。抓续开展金融生态县评定和评估干事，延续优化县域金融生态环境。（东谈主民银行南京分行、省处置办、江苏银监局、江苏证监局、省公安厅、省工商局，各市东谈主民政府）
四、保障机制
（一）加强组织协调。由省政府分管指导牵头，金融、财政、发展更正、经济和信息化、科技、商务、国资、税务、工商、公安等部门共同建立去杠杆干事协同机制。各部门加强换取和信息分享，选用依期会商、引诱活动等景色，协调贬责去杠杆进程中的矛盾问题，确保去杠杆中经济社会大局踏实。（省政府办公厅、省金融办、省财政厅等关联部门，各市东谈主民政府）
（二）落实主体干事。各级东谈主民政府为金融风险重视处置和本级政府债务办当事人体，同级财政部门对本级政府债务管理负有具体干事。各级东谈主民政府和关联部门要切实担负起主体干事，塌实有序鼓吹去杠杆及风险化解处置干事。（省金融办、省财政厅，各市东谈主民政府）
（三）强化专项侦察。将所在金融风险和政府债务风险重视化解干事列入各级东谈主民政府干事侦察范围。建立问责机制，对因干事不力出现债务风险或激励较大群体性事件的地区，进行倒查与问责。建立政府债务公开轨制，依期向社会公开政府债务名额、举借、使用、偿还等情况，主动给与社会监督。（省政府办公厅、省金融办、省财政厅，各市东谈主民政府）
江苏省东谈主民政府
2016年4月5日
（此件公开发布）
文献：szfa[2016]48(2016-04-05).doc
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